□本報記者廖衛華
  2013年以來,西藏自治區全面推廣“雙聯戶”服務管理工作,並廣泛開展了“先進雙聯戶”創建評選活動。這項工作開展以來,在延伸拓展城鎮網格化管理、豐富平安創建載體、深化法治西藏建設等方面取得了十分明顯的成效,既夯實了維護穩定的群眾基礎、又促進了經濟社會又好又快發展,受到了西藏各族群眾的廣泛歡迎。許多群眾高興地說,“‘雙聯戶’聯來了實惠、聯來了平安,為我們的生活上了‘雙保險’。”
  “雙聯戶”實現全覆蓋
  所謂“雙聯戶”,就是“聯戶平安、聯戶增收”,引導城鄉居民以5戶或10戶作為一個聯戶單位,每個聯戶單位推選一名戶長,圍繞和諧穩定、增收致富,抓好“十聯”,即:矛盾糾紛聯排聯調、安全隱患聯防聯控、重點人員聯管聯教、困難家庭聯幫聯扶、環境衛生聯管聯治、精神文化聯娛聯揚、科技知識聯學聯教、小額信貸聯保聯擔、致富項目聯建聯營、發展成果聯創聯享。做到聯戶單位內各戶之間利益共享、責任共擔,相互關心、相互幫助,相互支持、相互監督,共創平安和諧、共同致富增收、共建美好家園。
  西藏自治區黨委、政府對開展“雙聯戶”服務管理工作高度重視,區黨委書記陳全國多次對相關工作提出明確要求。各級各部門及時成立工作機構,並實行了地(市)領導包縣(市、區)、縣級幹部包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)幹部包村(居委會)、村(居委會)幹部包聯戶單位的制度,一級抓一級、層層抓落實,確保了工作扎實有序推進。
  在具體工作中,各級各相關單位堅持區別對待、分類指導,採取親情相聯、地域相聯、行業相聯等模式,科學劃分聯戶單位,不搞“一刀切”。截至目前,共建立聯戶單位81140個,涉及70多萬戶、300多萬人,實現了全區“雙聯戶”工作全覆蓋。
  拉薩市城關區把“雙聯戶”服務管理與網格化管理有效對接,構建了區、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格、聯戶單位上下聯動的管理體系,搭起了“社情民意一傳到頂、政策措施一通到底”的社會服務管理平臺。昌都地區堅持抓覆蓋、抓創建、抓主體、抓聯動、抓結合、抓創新、抓督導,制定了22項服務管理制度,明確16項具體任務,做到了黨政機關、企事業單位、農牧區、學校、寺廟整體聯動、協調推進,不漏一戶、不漏一人。
  西藏自治區黨委副書記、自治區常務副主席、政法委書記鄧小剛說,社會治理本質上就是群眾工作,“雙聯戶”服務管理模式的建立,更加突出了黨委和政府主導下的社會各方面參與,更加突出了法治思維和法治方式,更加突出了源頭治理、綜合施策,從基層建立起了常態預防和化解社會矛盾的長效機制,實現了社會管理的精細化、信息化、動態化。
  聯戶平安促和諧
  “雙聯戶”服務管理工作開展以來,西藏各級各部門著眼於維護社會大局和諧穩定,把開展創建評選活動與城鎮網格化管理有機結合起來,充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾推進平安建設。各聯戶單位認真實施“紅袖標”工程,堅持值班巡邏,排查化解矛盾糾紛,加強重點人員管控、外來人員登記,嚴密防範十四世達賴集團的分裂破壞活動和各種違法犯罪行為,做到了大街小巷有人管、村村戶戶有人看,形成了社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的好局面。
  近日,拉薩市城關區公德林街道幸福社區“雙聯戶”戶長色瑪拉在聯戶單位內走訪時發現有一間出租屋房門虛掩,以為是租戶外出忘了鎖門,在準備幫忙鎖門時發現,屋內有兩人正在全神貫註地“吸煙”,形跡極為可疑。色瑪拉立即通知便民警務站,民警及時出警盤查,通過現場取證核實兩人均為涉毒人員,民警隨即將兩人控制。
  那曲地區班戈縣構建牧區“雙聯戶”治安防範新機制,形成了縣、鄉、村和聯戶單位“四位一體”的治安防範網絡,由戶長組織群眾開展治安巡邏,重點抓好普法宣傳、人民調解、刑釋解教人員安置幫教、重點人員教育轉化等工作,使治安網絡覆蓋每家每戶。
  據統計,“雙聯戶”服務管理工作開展以來,全區各聯戶單位共排查化解矛盾糾紛8800多起,消除安全事故隱患1萬多起,向公安機關提供線索2800多條。
  聯戶增收1.25億
  記者在採訪中發現,西藏各地把促進群眾共同增收致富、共享改革發展成果作為推行“雙聯戶”服務管理工作的重點,聯創聯辦聯營致富項目,還通過聯保聯擔形式,為雙聯戶提供小額擔保,變依賴“輸血”為自身“造血”。
  目前,全區以聯保聯擔形式共向“雙聯戶”發放小額信貸兩萬多筆、6億多元,創辦經濟合作組織和經濟實體1726個,帶動致富2.6萬多戶、14.3萬人,實現增收1.25億元。
  拉薩市城關區奪底鄉洛歐村村民瓊達想購買一輛汽車跑旅游增加收入,但苦於資金不足未能如願。在戶長牽頭下,瓊達與聯戶單位中的其他3戶組成信貸聯保小組,順利貸到15萬元,購買了一臺旅游車。瓊達高興地說:“旅游車跑起來後,一年能有6萬多元收入。‘雙聯戶’讓我感受到了集體的溫暖,一家辦不成的事,幾家聯合起來就辦成了。”
  通過小額信貸聯保聯擔和致富項目聯建聯營,西藏各族群眾推動發展、增收致富的積極性、主動性、創造性得以充分調動,許多農牧民群眾由“站著看、等著扶”變為“想法子、主動乾”,脫貧致富的內生動力明顯增強、生活條件明顯改善、收入明顯增加。
  重獎“先進雙聯戶”
  為切實將“雙聯戶”服務管理工作落到實處,西藏自治區堅持五級聯創、分級表彰,每年評選表彰一次,對“先進雙聯戶”給予多項優惠政策。
  從2013年11月中旬開始,自治區黨委政法委綜治辦牽頭派出7個工作組奔赴7個地市交叉檢查考核各地“雙聯戶”工作。通過明察暗訪、實地調查等多種形式瞭解到情況後,7個工作組在12月中旬完成了考評彙總。去年底,西藏自治區黨委、政府召開全區“先進雙聯戶”創建活動總結表彰大會,對109個自治區級創建活動先進集體和100個自治區級“先進雙聯戶”聯戶單位的1026戶進行了表彰。
  鄧小剛表示,“雙聯戶”這一全新的服務管理模式,是黨的群眾路線和黨的群眾工作方法在西藏深入實踐的產物,充分調動了廣大群眾參與社會治理創新的積極性、主動性和創造性,抓住了穩藏興藏的要害和關鍵,是夯實城鄉發展穩定根基的好舉措、好辦法,必須充分發揮“先進雙聯戶”的示範帶動作用,著力抓好“十聯”的深化拓展,不斷將創建評選活動引向深入,以豐碩的成果保群眾平安、創群眾幸福。
  (原標題:雙聯戶為群眾上“雙保險”)
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